5.建设办法和工作

1整理编制和加强行政工作。部队编制是战斗力的具体的表现形式，是储蓄战斗力，组织战斗力的具体的机构，形式与机构不健全，必形成战斗力的薄弱。人马器材不适当分配处理，必造成组织编制的混乱。平时造成人力、物力、财力的浪费，造成紊乱和空隙，便利特工的乘机破坏。战时则呆板笨重，使非战斗人员与战斗员互相牵扯，不能发挥战斗力而遭受不应有的损失。所以严整编制，裁汰老弱，编并叠床架屋的机关，力求部队的精悍，纠正某些浮肿现象，是目前达到正规化精悍化的首要工作。

编制的整理是日常工作，是行政工作的中心，经常能根据编制表来检讨人员、马匹、公物的配备、增减和调动，均井然有序，在最不显着的角落，进行特别仔细的清查，这是部队行政首长及其司令部应负的责任。部队编制应按各战略单位的实况作具体的规定。某些地区如苏南、苏中、巢无地区，不应有主力军和地方军之分，师旅两级均兼军区和军分区，其他地区斟酌实情去建立独立的军区、分区，某些主力部队及地方军团应考虑师废旅直接指挥团，旅废团直接指挥营，团废营直接指挥连的问题。按地形、敌情及自己兵种和任务来规定。小团制（五个连）在游击区可多多采用：政策执行，战略配合，干部任命，行动方针，法令颁布，生活待遇，属于华中全局者必须严格遵照军部命令，不得擅自改变，妨害全军统一。凡地区及部队有特殊情形，在军部规定的建军原则行政原则下，采取灵活的不同的办法。这些不同办法是为了达到造成全军铁的统一的目的，而不是借此去发挥其分散主义独立主义。

一切工作需符合全军战略意志的统一，以及在符合全军战略意志的统一下，能发挥游击战争的必要的独立自主，部队编制以机关编制、后方部队编制最感困难，应采取严格主义。清楚认识敌后环境，反对大后方主义及大行李主义。机关编制应按编制表去紧缩，不得随意增减部门及人员。机关部队应保持战斗人员与非战斗人员三与一之比，应有足够的掩护部队。旅团级机关部门应大量减少，尽可能把卫生、供给部门直隶师部管理，使旅和团成为纯粹的指挥教育机关。后方部门以分散隐蔽为主，不要大规模地展开，随时准备反“扫荡”。要做到部队编制精悍化，部队制度正规化，首先在各级部队首长自己是一个遵守制度的人，是一个遵守制度的榜样。自己对人员、马匹、服装、经费都能切实遵守制度，一丝不苟，律己很严，才能责人以严，才能改变风气。要反对遇事马虎，杂乱无章。要反对两眼向上，绝对平均主义。

要反对个人突出，个人特殊。服从组织，遵守制度，指挥员和党员首先做模范，再影响全体军人共同遵守。为了健全行政工作，保证制度实施，每周应有一次行政会议，作内务检查，军风纪检查，部队公物登记表检查，十大制度检查。新旧指挥员交代工作应在行政会议上举行。行政会议以检查事务工作、供给工作、人事工作为中心，与部队党委及军政委员会工作分开。司令部首长作行政会议主持人，吸引各部门首长及主管科长参加，定期向军政委员会或党政军委员会做关于行政工作的报告。

健全参谋工作，提高参谋工作的强度。现在各级参谋工作的弱点，一在于参谋人员选择不严，缺乏实战经验；一在于各级部队首长对参谋工作的重视不够。去年建军会议对参谋工作特别重视，提出十四条［4］，特别列在军事建设的首位。这十四条仍可作为建立参谋工作的依据。此外我们应颁布参谋工作条例并在制度上确定下来，以便利全军统一实施。苏联参谋工作条例，其基本精神我们可以采用，但其将供给、卫生、后勤诸部门直隶首长，使参谋长仅处于指导地位，此点有改变的必要。苏联红军部队首长仅有军事工作任务，与我们中国军队的军政首长必须兼顾其他工作不同，故我们不机械照抄苏联的参谋制度。中国旧军队的司令部制度，即所谓司令部的八大处制度，降低参谋处在司令部的枢纽地位。这是旧制中特别迁就人事处理问题的特点，是特别便利造成私人统率军队的一种办法。我们军队基本上与他们不同，也不能完全采用他们的办法。我们确定参谋处工作是司令部工作的枢纽，参谋长是首长的代理人，对各部工作，在工作上处于领导地位。此外军事指挥人员与参谋人员实行必要的互调，后方工作同志与前线工作同志实行必要的互调，这个办法自然应根据军事指挥员与参谋人员的性能的应有区别去做，不能机械实行。但必要的互调，正可以补足我们现存参谋人员及后方人员无实战经验的缺点，也正可以使许多指挥员有学习参谋工作，增强其统率能力和组织能力的机会。最后参谋工作的加强决定于党的领导及政治工作保证。

师、旅军政委员会对参谋工作之检讨应列入每周议程之内去。

建立教委工作，以增强业务教育、文化教育，做为建军干部教育的中心。干部的文化教育应包括中国社会常识，中国历史知识，自然科学常识等，但以增强阅读能力与写作能力为中心。目前困难是教材问题，必需专门精选旧有材料或加以重新编订。各部队应办文化补习班使所有文化较低干部轮流入学。可编订专门文化材料使能一期读毕，一直把文化程度提高到能自由阅读和写作为止，在职负责干部的文化教育，可指定专人担负文化教员，每日教二小时，对写信、作文、修辞、写日记、阅读新闻报纸及文学作品等作广泛的指导，要在半年内即可达到比较熟练的程度。我们负责的工农干部同志，他们觉悟性及理解力均强，因具有革命经验及锻炼过的革命立场，他们缺乏的只是文化技术及一般常识。为了不妨害工作且帮助其工作，故用专任教员制更是十分适合的。在职干部应以业务教育为中心，做什么学什么，为工作而学习，使学习与工作密切联系，以造成大批专门家为目的。”七十二行，行行出状元。“一个专门干部比较百个无专长的干部，其作用更大。一个人想深入各方面，想使自己成为多方面的人才，这是脱离实际的空想。我们的革命运动是伟大的群众运动，是伟大的社会变革工作，我们不能拥有政治、军事、经济、文化各方面的大批专门家，我们的革命要想成功是不可能的。

我们鼓励干部党员努力去做专门业务的研究。目前最迫切的需要是发动学习军事的热潮，在学习军事时更要进一步去学习总的军事学中的某一个专门业务。部门愈专则范围较小，足够一个人的精力去做具体深入的研究。因为某一部门带专业性质，研究的人较少，个人去抓住研究，对个人说成就较易，对团体说贡献更大，使我党我军能拥有各方面的专门人才，使工作更带深入性和全面性。因此我们除使党员干部具有党的一般知识外，还应该使他们每个人具有特殊专门知识，所谓”在一行说一行“，”把本行弄好“，”三句话不离本行“，”家财万贯不如薄艺随身“，这些俗话均有