第十三章支前与生产结合的经验总结

1.内容

关于支前与生产结合问题，我们总结山东、华中二年来的经验教训，有如下几点意见：

一、我们认为支前的重心是运输问题，在八年抗战中，由于我们的队伍装备很差，人数不多，又是分散的游击战争，这个问题是易解决的。但在这次战争中就起了基本变化。

首先，我们的队伍已有近代化装备，有些野战军装备，并不亚于蒋之精锐部队。

其次，战争性质是近代规模，是高度集中的运动战，经常十几万人几十万人在一个地方作战，粮弹消耗、缴获与伤员之多，都是中国历史上所罕见的。但我们却没有固定的作战线，一直到今天除了北线攻点部队外，南线野战军还是流动不定的，常常数天之内变化数次。

再次，我们部队却无辎重兵组织，缺乏近代运输工具与交通干线之控制。

就是有了部分汽车，又因公路太坏逐渐损坏，运输效能也很低。因而我们的运输工具，主要还靠马车、牛车、独轮车以至驮马、挑担，伤员则靠担架来转运。

由于上述三个特点，就使运输问题成为此次战争中最大的困难，也是与生产发生矛盾的主要关键。此问题如果解决得不好，常常要影响到战役的胜利，同时也影响到生产，影响到军民团结，甚至出现对立状态。在我们没有完全控制与利用交通要道以前，这个问题应该引起我门的极大注意与妥善解决。

二、两年来我们解决此问题的办法。开始是动员临时民工，供应部队之粮弹运输与伤员转运。战役一个接连一个，常常头一个战役民工已复员，而后一个战役民工未赶上，因此发生部队临时拉夫或与地方政府吵架现象（这是难免的），因而影响军民关系，也影响战争。以后我们采用半年为期的常备民工制，比临时民工好一些，但由于北方农民抬担架不惯，又是供给制，运输效能异常之低（一副担架是八个人抬，小车每辆载重二百斤）。从动员到部队，又从部队复员回到家乡，常常行军数十天，名为半年，实际服务时间不及四个月，此种民工数量影响很大，初期是一兵一夫，后来是二兵一夫，农民初离家乡，未经训练奔赴战场，即遭飞机大炮之威胁，逃亡很多。急行军赶不上，战情变化时，常大批被俘，做了敌人的军队。

另一方面由于战线不固定，民工逃亡失散，作战部队与后方机关工厂，常常还需要大批临时民工。军差命令急如星火，地方政府为了应付突如其来的军差，行署、专署、县政府等，常常控制几千几万民工集中待命；区、村政府则采取控制民力办法，禁止农民、大车、牲口远离家乡，以便随时征用；有些地区，更提出“村不离村、区不离区”的口号。如此劳动力便冻结起来，农村间商运停滞，生产减低，很多群众逃避支差，甚至把大车破坏，牲口杀掉，民众对我们极感不满。此种状态，我们在九月间（一九四七年）才发觉，即下令禁止，实行劳动力解冻，民间商运与群众情绪才①

一九四八年五月，陈毅奉命担任中共中央中原局第二书记、中原军区和野战军副司令员，六月，在与前去担任中原局第三书记的邓子恢同行路过洛阳时，联名向中央军委拟发了