第46章

二、清朝的政治状况顺康雍乾四朝一百五十年间，随着政权的巩固，全国的大统一，阶级矛盾、民族矛循相对的缓和。同时，也与历代初建时一样，采取了一系列措施，使专制主义中央集权进一步加强了。由于清朝是满族所建，而中国的广大地区是汉民族，所以清朝的统治机构是承继明制，满汉配合，以满为主的统治。制度上沿袭明朝，权力结构上以满为主。

（一）中央和地方行政机构的调整清初中央地方行政机构多仿明制，官员由满汉分掌，但实权在满人，汉官“备员”而已。中央政权组织:内阁议政王大臣会议军机处

六部军机处：雍正十年（1732年）正式设置，成为清代继议政王大臣会议之后真正的最高权力机构。军机大臣由皇帝从满汉大学士和各部长官中选定，直接听命于皇帝，承旨办理机务。军机处的设立，进一步加强了中央集权。

与之同时，还有都察院、大理寺、通政司等府院机构，与前代职责相同。所不同的是增设了两个部门：

理藩院——管理边疆少数民族事务。初仅办理与蒙古的事务，后渐渐扩大为各地少数民族；后来又办理与外国交易的事务，但只有满人组成，汉人不参与。

内务府——专管宫廷事务，长官称总管，由满族贵族担任。取代原宦官二十四衙门的职权，特别是取缔了司礼监秉笔太监的“批红”权。但皇帝也不让“总管”行使此权，而是自己批阅奏章。[康熙时批阅奏章，“不论巨细，即奏章之内有一讹字，必须改正”;雍正批奏章常到深夜，今传有原批谕旨六十册，全由雍正亲自批阅。]地方行政机构，分为省、道、府（州）、县四级。清前期共有二十三个行省，每省设一巡抚，一省或二三省设一总督，为省级最高官员。总督在明代是临时的，在清代成了常设，下辖巡抚，并主管军事，到鸦片战争以后总督的权势更大（8总督，23巡抚：直隶总督、两江、陕西、闽浙、湖广、四