第2章

夫人之情，莫不乐富贵荣华、美服丽饰、铿锵选d、芬芳嘉味者也，昼则思之，夜则梦焉。唯斯之务，无须臾不存於心。犹急水之归下，下川之赴壑。不厚爲之制度，则皆侯服王食，僭至尊，踰天制矣。是故先王之御世也，必明法度以闭民欲，崇堤防以御水害。法度替而民散乱，堤防堕而水泛溢。顷者法度颇不稽古，而旧号网漏吞舟。故庸夫设藻梲之饰，匹竖享方丈之馔。今者下僭其上，尊卑无别。如使鷄鹜蛇颈龟身，五色纷丽，亦可贵於鳯乎？（“如使”下十八字从《御览》卷九百一十九补）礼坏而莫救，法堕而不恒。斯盖有识之士，所爲於邑而增叹者也。律令虽有舆服制度，然断之不自其源，禁之又不密。今使列肆卖侈功，商贾鬻僭服，百工作淫器，民见可欲，不能不买。贾人之列，户蹈踰侈矣。故王政一倾，普天率土莫不奢僭者，非家至人吿，乃时势驱之使然。此则天下之患一也。（《羣书治要》）

且世奢服僭，则无用之器贵，本务之业贱矣。农桑勤而利薄，工商逸而入（《意林》作“利”）厚，故农夫辍耒而雕镂，工女投杼而刺文（《意林》作“绣”）。躬耕者少，末作者衆\。生土虽皆垦乂，故地功不致，苟无力穑，焉得有年？财鬰蓄而不尽出，百姓穷匮而爲奸寇，是以仓廪空而囹圄实。一榖不登，则饥馁流死；上下俱匮，无以相济。国以民爲根，民以谷爲命。命尽则根拔，根拔则本顚。此最国家之毒忧，可爲热心者也。斯则天下之患二也。（《羣书治要》）

法度旣堕，舆服无限，婢妾皆戴瑱楴之饰，而被织文之衣。乃送终之家，亦无法度（《御览》卷五百五十六作“亦大无度”）。至用輭梓黄膓，多藏宝货，享牛作倡，高坟大寝。是可忍也，孰不可忍！而俗人多之，咸曰健子。天下跂慕，耻不相逮。念亲将终，无以奉遣，乃约其供养，豫修亡殁之备（此二句《御览》卷五百五十六作“乃约其供养衣服，豫修已没之制”）。（严可均曰：“有脱文。”）老亲之饥寒，以事淫法（严可均曰：“疑作汰。”）之华称。竭家尽业，甘心而不恨。穷厄旣迫，起（本作“迫”，据《御览》卷五百五十六改）爲盗贼，拘执陷罪，爲世大戮。痛乎此（本作“化”，据《御览》卷五百五十六改）俗之刑陷愚民也！且橘柚之贡（《类聚》卷八十六作“实”），尧舜所不甞（《类聚》、《御览》卷九百七十三作“常”）御；山龙华虫，帝王不以爲亵服。今之臣妾，皆余黄甘而厌文绣者，盖以万数矣。其余称此，不可胜记。古者墓而不坟，文、武之兆，与平地齐。今豪民之坟，已千坊矣。欲民不匮，诚亦难矣。是以天戚戚，人汲汲，外溺奢风，内忧穷竭。故在位者则犯王法以聚，歛愚民则冒罪戮以爲健。俗之坏败，乃至於斯。此天下之患三也。（《羣书治要》）

承三患之弊，继荒顿之緖，而徒欲修旧修故而无匡改，虽唐、虞复存，无益於治乱也。昔圣王远虑深思，患民情之难防，忧奢淫之害政，乃塞其源以绝其末，深其刑而重其罚。夫善堙川者必杜其源，善防奸者必绝其萌。昔子产相郑，殊尊卑，异章服，而国用治。岂大汉之明主，曾不如小藩之陪臣！在修之与不耳。（《羣书治要》）

《易》曰：“言行，君子所以动天地也。”仲尼曰：“人而无信，不知其可。”今官之接民，甚多违理，苟解面前，不顾先哲。作使百工及从民市，輙设计加以诱来之，器成之後更不与直。老弱冻饿，痛号道路，守阙吿哀，终不见省，历年累岁乃才给之。又云逋直，请十与三。此逋直岂物主之罪耶？不自咎责，反复灭之。冤抑酷痛，足感和气，旣尔复平弊败之物与之，至有车舆、故谒者冠，卖之则莫取，服之则不可。其余杂物，略皆此辈。是以百姓创艾，咸以官爲忌讳，遯逃鼠窜，莫肯应募。因乃捕之，劫以威势，心苟不乐，则器械行沽，虚费财用，不周於事。故曰：“上爲下效，然後谓之敎。”（《意林》作“上行下效，期谓之敎”）上下相效殆如此，将何以防之？罚则不恕，不罚则不治，是以风移於诈，俗易於欺，狱讼繁多，民好残僞

懻如此，未睹其利。斯皆起於典藏之吏，不明爲国之体，苟割胫以肥头，不知胫弱，亦将顚仆也。《礼》讥聚歛之臣，《诗》曰“贪人败类”，盖伤之也。（《羣书治要》）

陈兵策于安平之世，犹合未病者服药。（《意林》）

《传》曰：“工欲善其事，必先利其器。”旧时永平建初之际，去战攻未久，朝廷留意於武备，财用优饶，主者躬亲，故官兵常牢劲精利（《御览》卷三百三十九作“兵器精利”，卷三百四十八作“官兵劲利”），有（本作“谢”，从《御览》卷三百三十九、卷三百四十八改）蔡大仆之弩、及龙亭九年之劔，至今擅名天下。顷主者旣不勅愼，而诏书又误，进入之賔（严可均曰：“宾字疑。”），贪饕之吏竞约其财用，狡猾之工复盗窃之，至以麻枲被弓弩，米粥杂漆，烧铠铁焠醯中（《御览》卷三百五十六作“铁焠醘中”），令脆易治（“治”原作“冶”，据《御览》改）。铠（“铠”字原脱，据《御览》补）孔又褊小，不足容入（四字原脱，据《御览》补）。刀牟（严可均曰：“疑当作矛。”）悉钝，故边民敢鬭健士，皆自作私兵，不肯用官器。凡汉所以能制胡者，徒擅（《御览》作“襦”）铠弩之利也。今（“今”字据《御览》补）铠则不坚，弩则不劲，永失所恃矣。且夫士之身，苟兵钝甲耎，不可依怙，虽孟贲、卞庄，由有犹豫。推此论之，以小况大，使三军器械皆可依阻，则胆强势盛，各有赴敌不旋之虑。若皆弊败，不足任用，亦竞奋皆不避水火矣。三军皆奋，则何敌不尅！诚宜复申明巧工旧令，除进入之课，复故财用，虽颇爲吏工所中，尚胜於自中也。苟以牢利任用爲故，无问其他。《月令》曰：“物刻工名，以覆其诚。功有不当，必行其罪，以穷其情。”今虽刻名之而赏罚不能，又数有赦赎，主者轻翫，无所惩畏。夫兵革国之大事，宜特留意，重其法罚，敢有巧诈輙行之辈，罪勿以赦赎除，则吏敬其职，工愼其业矣。（《羣书治要》）

昔圣王之治天下，咸建诸侯以临其民。国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，於是君臣始有不亲之舋矣。我文、景患其如此，故令长视事，至十余年，居位或长子孙。永久则相习，上下无所窜情。加以心坚意专，安官乐职，图虑久长，而无苟且之政。吏民供奉（严可均曰：“《北堂书钞》未改本七十八作养。”），亦竭忠（严可均曰：“《北堂书钞》作诚。”）尽节，而无壹切之计。故能君臣和睦，百姓康乐。苟有康乐之心充於中，则和气应於外，是以灾害不生，祸乱不作。自顷以来，政敎稍改，重刑阙於大臣，而密罔刻於下职。鼎辅不思在宽之德，牧牧守守逐之，各竞擿微短，吹毛求疵，重案深诋，以中伤贞良。长吏或实淸廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚竈，曲礼不行於所属，私敬无废於府（严可均曰：“有脱误。”），州郡侧目，以爲负折，乃选巧文猾吏，向壁作条，诬覆阖门，摄捕妻子，人情耻令妻子就逮，则不迫自去。且人主莫不欲豹、产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之。子产相郑，初亦见诅，三载之後，德化乃洽。今长吏下车百日，无他异观，则州郡［目辟］睨，待以恶意。满岁寂漠，便见驱逐。正使豹、产复在，方见怨诅，应时奔驰，何缘得成易歌之勋，垂不朽之名者哉！犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏，黄侯召父之治郡，视事皆且十年，然後功业乃着。且以仲尼之圣，由曰三年有成，况凡庸之士，而责以造次之効哉！（《羣书治要》）

故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。而世俗归称，谓之辨治。故绌已复进，弃已复用，横迁超取，不由次第。是以残猛之人遂奋其毒，仁贤之士劫俗爲虐，本操虽异，驱出一揆。故朝廷不获温良之用，兆民不获寛惠之德。则百姓之命委於酷吏之手，嗷嗷之怨咎归于上。夫民善之则畜，恶之则雠，雠满天下，可不惧哉！是以有国有家者，甚畏其民，旣畏其怨，又畏其罚。故养之如伤病，爱之如赤子，兢兢业业，惧以终始，恐失羣臣之和，以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏，垂恤民之言，而法度制令，甚失养民之道。劳思而无功，华繁而实寡。必欲求利民之术，则宜沛然改法，有以安固长吏，原其小罪，阔略微过，取其大较，惠下而已。（《羣书治要》）

昔唐、虞之制，三载考绩，三考绌陟，所以表善而简恶，尽臣力也。汉法亦三年壹察治状，擧孝廉尤异。宣帝时王成爲胶东相，黄覇爲頴川太守，皆且十年。但就增秩赐金，封关内侯，以次入爲公卿，然後政化大行，勋垂竹帛。皆先帝旧法，所宜因循。及中兴後，上官象爲并州刺史，祭彤爲辽东太守，视事各十八年，皆增秩中二千石。建初中，南阳阴意以诏除郎，为绕阳令，视事二十三年，迁寿阳令又十八年（“建初”以下廿九字从《北堂书钞》卷七十八县令门补）。近日所见，或一期之中，郡主易数二千石，云扰波转，溃溃纷纷，吏民疑惑，不知所谓。及公卿尚书，亦复如此。且台阁之职，尤宜简习。帝时（严可均曰：“帝上有脱字。”）尚书，但厚加赏赐，希得外补，是以机事周密，莫有漏泄。昔舜命九官，自受终于文祖，以至陟方，五十年，不闻复有改易也。圣人行之於古以致时雍，文、宣拟式亦至隆平，若不克从，是羞效唐虞而耻遵先帝也。（《羣书治要》）