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二曰霸佃。油麻田地如卫所屯田，止应军人承佃。但提举司匠户贫困者多，曰每遇召佃之时，率为豪家所霸。况本厂作坝车水之役，皆倚诸佃户，豪家佃田莫肯赴役，则小民独受其累。又油麻不以时纳，至经岁拖欠，使小民效尤，深为不便。
三曰官佃。旧因提举无薪皂之资，将油麻田地七十余亩与彼耕种，除纳课外，藉其余利以给家口。此例不知始于何时。但一官既去，辄为吏胥所卖。新官到任，乃复取回。屡兴词讼。今已禁革，改召厢民有力者承佃，后来者不许仍蹈前弊。况每岁油、麻，既属该司掌收，则此田之课，纳与不纳，亦无从考。事阅钱粮，迹涉嫌疑，不可不远也！
看守之弊有二一曰惩玩憩。厂寄城外，又官多交承，防范之规，废驰特甚。其仅存者，看守之役而已。然偷安嗜利，人情所同。偷安则巡徼不以时；嗜利则通同之弊日滋。苟非时时申饬，悬重法以惧之，严检阅以察之，欲无侵渔之患也，难矣！
二曰汰老弱。看料之人，厢民每月瞻其工食，下之人非无故而养之，上之人非无故而优之也。亦曰厂为百需所萃，将恃此以无失耳。奈庸懦衰老之徒，藉以为终焉之计。而巡徼之责漫不加意，甚者以患失为心，惮于致怨，保奸容寇，无所不至。噫！畜猫捕鼠，岂以无鼠而畜不捕之猫乎？
愚因志孚革，深究船政之由蠢，得其大端二焉，成之太艰，而毁之太亟也。夫战舰自裁革之后，仅止二百只。以常期计之，每岁所当修造者，不过各二十只耳。然工役之兴，靡有宁日，是何其成之之难若此耶？盖迟速无期，勤怠莫别，于是憩日避劳者得行其私，而一船之工，至有经岁未报者。及者归诸营也，典守者五日辄一易焉。故物无常主，莫加爱慎。人无固志，盼盼焉，惟候代之不暇，而莫任其朽敝之责。风雨所侵，波涛所触，虽欲无毁，不可得已。
尝观国初彭蠡之战，舳胪千艘，然不闻其成造之难也。今修造之费，岁且钜万，监督之寄，已有专属矣。乃者江防小警，辄有缺乏之忧，至以马船充数。噫！是将孰执其咎哉？揆厥弊原端在于此。此之不革，而徒区区于末，恐于船政未见其益也。
尝欲合战舰之数，量其大小、难易，均为十班。每班二十只，每岁定限修造各一班，岁终
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